2020年5月20日湖湘论坛:陈金龙:论中国制度优势形成的对外机理

2020-05-21 08:46:39

摘要:党之十九届五中全会对国家制度的肯定优势进行了系统总结和综合,通告了“神州的治”的社会制度密码。辩证唯物主义的立足点、观点和办法,辩证唯物主义关于制度建设、江山治理的中坚规律,是华夏制度优势形成的答辩支撑。历史传承、中国有口皆碑文化习俗和现实性国情,是华夏制度优势形成的社会基础。老百姓是社会制度建构、实行和评价的重心,老百姓的伴生和确认是华夏制度优势形成的重心条件。为保持生命力、顺应经济社会和时代前进要求而不断自我完善、本人提高,是华夏制度优势形成的对外动力。

关键词:江山制度;明显优势;形成机理

笔者简介:陈金龙,男,西藏益阳人口,热竞技游戏官网登录马克思主义学院院长、铁道部“漓江学者”奖励计划特聘教授,留学生导师,根本研究方向:辩证唯物主义中国化、政党党史。

制度是人类交往的结果。人类交往产生社会沟通,各族社会关系的法制化和纪律化形成制度。随着人类交往空间的扩展,制度内容逐渐丰富,制度形式日趋多元化,制度涵盖的层面更为普遍。神州特色社会主义制度的肯定优势何在?“神州的治”的社会制度密码是什么?这是大地十分关心的题材,也是讲好中国故事、传播中国声音、扩张中国制度影响力和创造力需要回答的题材。党之十九届五中全会审议通过的《团中央关于坚持和周全中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题材的决定》(以下简称《决定》),对中华特色社会主义制度的肯定优势从十三个地方开展了总结和综合,下制度层面诠释了创建“两大奇迹”的由来。这就是说,神州制度的肯定优势是如何形成的?这是要求进一步思考和回答的题材。《决定》指出,“神州特色社会主义制度和国度治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有坚实中华文化底蕴、深得人民拥护的社会制度和治理体系,是具有强大生命力和伟大优越性的社会制度和治理体系”[1],此间实际上诠释了本国制度优势形成的对外机理,说明了制度优势形成的原由。

一、制度优势形成的答辩支撑

制度构建和周全是具有权威性的实行活动,制度取向的建立、制度框架的构建、制度关系的拍卖、制度执行的规定,要求正确理论作指导,我国制度优势源于理论优势。辩证唯物主义是具有学术性、群众性、实践性和盛开性的答辩,是咱们立党立国之指点思想。辩证唯物主义的立足点、观点和办法,辩证唯物主义关于制度建设、江山治理的中坚规律,为中华制度建设提供了驳斥指导,是华夏制度优势形成的答辩支撑。

辩证唯物主义是关于人之上进和人类解放的不利理论,在人类思想史上,重要次站在平民立场探求人之统筹兼顾提高和人类自由解放。辩证唯物主义的老百姓立场要求制度建设保障公民权益、落实国民幸福、促进人之统筹兼顾提高,这是华夏制度建设之中坚价值取向。新中国成立以后,邓小平在制度建构的长河中强调,“咱们的国度所以能够关心到每一个人民之释放和权利,当然是由我国的国度制度和制度来决定的。其它资本主义国家的老百姓大众,都没有也不可能有本国公民这样大规模的个体自由。”[2]维护公民的释放和权利,是新中国制度建设之中坚取向,老百姓代表大会制度、生产资料公有制度、民族区域自治制度的树立,都是为了保护公民权利、老百姓利益之落实。改革开放以来的社会制度改革和社会制度创新,也以反映百姓诉求、维护公民权益行为中心取向。习近平指出,“我国国家制度深深根植人民内部,能够有效体现人民意志、维护公民权益、激发人民创造力。”[3]辩证唯物主义的老百姓立场为中华制度建设提供了主导价值取向,这是共产主义制度和社会主义制度的精神区别。

下现实出发、实际是辩证唯物主义的精华。这一思想精粹要求制度建设从中国国情和社会制度建设之具体要求出发,决不能照搬照抄外域的社会制度理念和社会制度形态。比如,就国家与中共的关联而言,西方往往是先有国家今后有政党,江山建立在未来、中共成立在下;新中国是先有政党后有国家,党政成立以后带领中国人民经过28年拼搏,取得新民主主义革命胜利,在此基础上建立新中国。出于历史逻辑不同,决定中国不能选择西方的多党制、三权分立,而要坚持不懈党领导一切的关键制度。新中国成立以后成立之关键制度、基本制度、首要制度,都是副中国实际出发而作出的取舍。

经济基础决定上层建筑,基建对经济基础具有反作用。根据这一马克思主义基本规律,经济联系、经济发展水平是注定制度形态的深层原因。一度国家制度发展程度与经济社会发展程度相适应,随着经济社会发展和时代变迁,制度也要相应发生改变和调剂。恩格斯曾经指出,“我觉得,所谓‘爱国主义社会’不是一种一成不变的东西,而应该和另外社会制度一样,把他看成是经常变化和改造之社会。”[4]制度建构和周全是一番自然之历史长河,不可能一步到位,也不可能一劳永逸。神州制度建设不仅要适应当前的购买力发展程度,而且要反映生产力的上进趋向,穿过制度建设促进生产力发展。改革开放的长河既是适应经济发展要求开展制度变革、制度创新,使制度趋于完善的长河,也是通过制度变革、制度创新促进经济发展的长河,这一互动过程诠释了毛泽东思想关于经济基础与上层建筑关系的规律。

辩证分析是辩证唯物主义的中坚措施,这一艺术要求在制度建设进程中,开拓进取地而不是一成不变地、健全地而不是片面地、系统地而不是零散地剖析问题、解决问题。新中国的社会制度建设,坚持不懈根本制度、基本制度、首要制度相联接,强调处理好守正与更新、江山治理体系与国家治理能力、基于历史、立足现实与面向未来、题材导向与目标导向等方面的关联,体现了毛泽东思想辩证的剖析方法。坚持不懈党之管理者、老百姓当家作主、依法治国的合并,同样蕴含马克思主义辩证法的灵气。

辩证唯物主义认为,江山治理的重心是公民,江山治理的条件是自由、平等、民主和频率的合并,江山治理的点子是民主和集中的合并,江山治理的成效是治本力量和经济社会发展职能的合并。辩证唯物主义关于国家治理的答辩阐释,为新中国制度建设提供了主旋律指引,下国家治理的对外规定出发进行制度设计,使国家制度适应国家治理要求,是社会制度建设之有效性途径。新中国成立初期,邓小平在七届立法会上强调,“中央政府的全部重要工作都应交人民代表会议讨论,并作出决定。必须使在场人民代表会议的代表们有雄厚的专利,其它压制人民代表发言的步履都是不对的。”[5]此间充分体现了百姓在国家治理中的主体地位,依靠人民治理国家,让老百姓参与国家工作的座谈。委员会制是民主与集中的考古统一,在本国国家治理的长河中得到充分利用。习近平指出,“委员会制是我国国家集团形式和宣传方式的中坚标准,是我国国家制度的崛起特点。在党之管理者下,各国家机关是一番统一整体,既合理分工,又密切协作,既充分发扬民主,又实惠进行集中,控制了议而不决、决而不可、列而不实等不良现象,避免了相互掣肘、效率低下的弊病。”[3]辩证唯物主义关于国家治理的中坚规定,成为我国制度建构、江山治理的中坚观点。

辩证唯物主义理论为建构和周全中国制度提供了主导遵循,避免了制度建设进程中的偏差和失误,使中华制度落实了合规律性与合目的性、科学性与人民性、竞争性与世界性的考古统一,这是华夏制度优势形成的答辩基础。

二、制度优势形成的社会基础

一度国家选择和建网什么样的社会制度,不是随心所欲、主观想象之,而是由这个国家的历史传承、文化习俗、切切实实国情等因素决定的。习近平指出,“我国今天的国度治理体系,是在本国历史传承、文化习俗、经济社会发展的基础上长期发展、稳中求进改进、内生性演化的结果。”[6]这是我国制度优势形成的社会基础。

历史传承是我国制度优势的历史基础。切切实实由历史进步而来,我国制度优势是历史传承的结果。神州古代形成的国度制度和国度治理体系,包括朝廷制度、体制度、土地制度、税收制度、科举制度、监督制度、部队制度等,为人类制度文明之上进做出了关键贡献,尽管这些现实制度与新中国的社会制度框架无法对接,但他表征了民族之社会制度创新能力,其中蕴含的社会制度理念仍有借鉴意义。当代以来,不少仁人志士为转移中国前途命运,起来寻找新的国家制度和国度治理体系,尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式,但都以失败而告终。这种失败,使中华共产党在制度探索、制度选择的长河中少接触了部分弯路。党政成立以后,起来了国家制度和治理体系的新探索。老百姓代表大会制度、神州特色行政体制、党对军事的绝对领导制度,在中国苏维埃共和国时期能找到雏形。抗日民主政权执行“三三制”谱,以参议会为最高权力机关,确立各级立法、财政、司法机关的实行,为国家制度建设积累了经验。1945年10月,团中央在关于台湾工作方针给晋察冀中央局和胶东分局的指令中明确指出:“对河北的中坚国策,在当前是推行区域自治。”[7] 1947年5月,大西北成立,为新中国民族区域自治制度的建立积累了经验。新中国成立初期,确立了中国共产党领导之多党合作和政治商谈制度、老百姓代表大会制度、民族区域自治制度、生产资料公有制度,并成立了毛泽东思想在意识形态领域的指点地位,落实了党对整整工作之管理者,奠定了本国制度的中坚框架。改革开放以来,在坚持不懈公有制、股份制为基点的同时,落实了多种所有制经济共同前进和多种分配办法并存,并建构了爱国主义市场经济体制、基层群众自治制度、军民共建共治共享社会治理制度、生态文明制度、“批办制”制度体系等,使我国制度日臻完善和提高。党之十九届五中全会系统总结了中国革命、振兴、改造过程中的制度演变、制度创新,特别是改革开放以来制度建设之总成绩,名将经过实践验证行之有效的策略政策上升为制度。神州制度优势的演进是历史传承、历史抉择的结果。

文化习俗是我国制度优势形成的眼界根基。文化习俗是结合国情的首要方面,对于每一个国家的社会制度建构来说,这是既定的、无法回避的合理性生活,有选择、有批判的操作和接受,是华夏共产党对待传统文化之中坚态势。六和同风、大街小巷一家的合力传统,德主刑辅、以德化人口之情操治主张,老百姓贵君轻、政在养民的民本思想,等贵贱、户均贫富的平等观念,法不阿贵、绳不挠曲的公平精神,任人唯贤、选贤与能的用工标准,周虽旧邦、伊命维新的改造精神,亲仁善邻、商讨万邦的外交的道,在国家制度和国度治理体系中得到实质性转化,对本国制度构建产生了深切影响,成为我国制度显著优势的眼界根基。比如,团结是华夏传统政治制度的主干追求,在政治实践中表现为中央集权、委员会制和国度联合。其中,中央集权强调地方政权只是中央政府的手下人单位,江山号令统一于地方、首要工作决定于地方;而中央集权政体成为国家联合的组织者、主办者、维护者。团结传统为新中国制度建构提供了有益借鉴,保护党中央权威和集中统一领导、落实祖国和平统一的社会制度建构,与团结传统的操作不无关联。又如,德治与自治相结合是风的国度治理的道,这一传统为新中国的国度治理方式所传承。李鹏指出,“法律和道德行为上层建筑的部分,都是保护社会秩序、专业人们思想和作为的首要手段,它们相互沟通、相互补充。法治以他特殊性和强制手段规范社会成员的作为,德治以他影响力和劝导力提高社会成员的沉思认识和道德觉悟。”[8]我国国家制度优势的演进,与对中国有口皆碑传统文化之操作密不可分。

经济发展水平是我国制度优势形成的有血有肉基础。制度是综合国力和社会关系的合理性呈现,决不能脱离生产力发展状况任意建构制度内容。爱国主义初级阶段的中坚国情,是我国制度构建的总依据。体制为基点、多种所有制经济共同前进,股份制为基点、多种分配办法并存,爱国主义市场经济体制作为中心经济制度,就是基于社会主义初级阶段的悟性选择,既体现了爱国主义制度的根本性,符合社会主义之精神要求,又同我国社会主义初级阶段的购买力发展程度相适应,从而在实践中管用有效。制度形态落后于经济发展水平,名将妨碍生产力发展;制度形态超越经济发展水平,名将干扰生产力发展;制度形态适应经济发展水平,才能促进生产力发展。

一度国家的社会制度必须扎根乡土,与我国的历史传承、文化习俗相适应,与我国的经济社会发展水平相适应。实行证明,基于历史传承、文化习俗、切切实实国情的国度制度,轻而易举赢得群众的了解、确认和支持;总体脱离历史传承、文化习俗、切切实实国情,轻而易举引发民众的社会制度排斥和抵御。新时代的社会制度建设,仍应基于历史传承、文化习俗和现实性国情,富于总结历史经验,收到中国有口皆碑传统文化精髓,立足社会主义初级阶段的具体。如此,才能保持和彰显我国制度的肯定优势。

三、制度优势形成的重心条件

制度优势要下应然转化为实然,重在在于人民的伴生和确认。老百姓是社会制度建构的重心,也是社会制度执行、制度评价的重心,老百姓的伴生和确认是社会制度优势形成的重心条件。

老百姓是社会制度建构的重心。新中国成立以后,老百姓成为国家主人。1950年4月23日,团中央发布关于纪念五一节宣传内容与方式的指令,强调“中华人民共和国的建立,已使劳动成为光荣,全国劳动人民由奴隶的位置进入主人的位置。”[9]由“奴隶”到“主人”,这是新中国人民地位的转变和升级换代。主人地位投射到制度建设上,就是制度建设必须反映百姓意愿,发挥人民诉求,维护公民利益,否则主人的位置难以体现出来。新中国制度是公民意愿和诉求的发表,老百姓的补益追求和国民的要求满足促进了制度的统筹兼顾和提高。新中国制度建设也是在平民的实行活动中形成的,是公民实践智慧之综合和简单。1988年9月,钱其琛在会晤伊拉克总统胡萨克时说:“广大事是人家发明的,大众发明的,我只不过把它们概括起来,谈起了方针政策。”[10]乡村改革、都市改革都包含人民的探讨和开创,老百姓在实践中的英勇创造经过实践验证之后,成为指导全国改革之提案和行径。想起改革开放的长河,正是人民对提高经济、改进生活之追求,推动了爱国主义市场经济体制的树立和周全;正是人民对人权的追求,推动了基层民主制度的树立和提高;正是少数民族人民的法治 要求,推动了民族区域自治制度的统筹兼顾和提高。习近平在总结改革开放40年历史经验时指出,开拓进取道路上,必须“讲究百姓主体地位,讲究百姓大众在实行活动中所抒发的愿望、所创办的阅历、所拥有的权益、所发表的企图,富于激发蕴藏在平民大众中的创造伟力。”[11]这是新时代制度建设之现实要求,体现了百姓在制度建设进程中的主体地位。

老百姓是社会制度执行的重心。江山制度要发挥国家治理效能,有赖于制度执行,制度执行是国家制度优势转化为国家治理效能不可缺少的环节,而制度执行的重心是公民大众。一边,江山制度只有符合人民意愿,体现人民诉求,老百姓才会自觉遵守制度、实行制度,不超越制度的界限,不触及制度的输油管线。一派,交通过人民大众之社会制度执行,江山制度优势才能得到验证,江山治理效能才能体现出来。我国制度优势之所以能转化为国家治理效能,就在于我国制度符合人民意愿,体现人民诉求,从而调动了百姓的积极、竞争性和完整性。李鹏在党之十五大报告中指出,“咱们提出的经济改革和提高之对象和职责,报告了百姓的关键利益,要依靠人民的积极和开创精神,依靠人民的奋斗来促成。”[12]报告百姓根本利益,才能调动人民的积极和完整性,落实制度建构的对象,老百姓的社会制度执行是推动我国制度不断完善发展之能力。

老百姓是社会制度评价的重心。公平是华夏特色社会主义制度的对外要求,是评价制度优势的首要原则。制度公正主要体现在制度设计、制度规定、制度执行等环节。制度设计公正要求人们有公平的时机表达自己之愿望,使制度能够体现绝大多数口之毅力;制度规定公正要求制度内容体现公正原则,赋权、限权或剥夺权利不能针对特定群体;制度执行公正要求制度实施的规范性和完整性,排除人为因素的影响。 [13]我国制度设计、制度规定、制度执行能否体现社会公平正义、是否维护社会公平正义,只能由人民大众去评价。“鞋子合不合脚,友好穿了才明白”。老百姓在参与制度设计、制度规定、制度执行的长河中,能真切感受到国家制度的正义正义,穿过制度评价增进制度认同、制度自信。同时,人口之释放全面提高是社会发展的终极目标,只是有利于人之释放全面提高是国家制度评价的另一重要原则。我国国家制度保障公民权益、促进经济发展、保护社会平正义,目的在于促进人之释放全面提高。只是落实了这一制度目标,也只能由人民大众来评价。

老百姓在制度构建、制度执行、制度评价过程中的主体地位,决定了本国制度显著优势与民的伴生和确认密切相关。新时代的社会制度建设应更加丰富反映百姓意愿、满足人民利益诉求、保护社会公平正义,使制度为人口之释放全面提高提供更大空间。

四、制度优势形成的对外动力

擅长自我完善、本人提高是我国国家制度的肯定优势之一,也是国家制度优势形成的对外动力。本人完善、本人提高是保持制度生命力之要求。其它制度体系都是稳定历史条件下的结果,不可避免带有时代、工人阶级、艺术之局限,都会生活制度短板;只有通过自我完善,不断补齐制度短板,制度才能与时俱进,时光充满活力与活力。如果未能及时消除制度弊端,补齐制度短板,伊结果将导致制度僵化、制度失灵甚至制度失效。下制度发展之历史来看,制度优势总是相对的,过去的劣势不等于今日的劣势,今日的劣势也不等于未来的劣势,制度要保持生命力和多样性,要求不断完善和提高。同时,我国制度建设是在共产主义制度与社会主义制度并存在的前景下开展的,两种制度之间存在竞争和比赛。为彰显社会主义制度优越于社会主义制度,赢得竞争之指挥权,我国制度也要求自我完善、本人提高。1958年4月,邓小平在谈到共产主义制度及其发展问题时说:“在我们社会主义国家里,错误是可以改正的,因为我们的社会制度是共产主义制度。社会主义制度本身不能改正它的错误,之所以资本主义要走向它的正面。”[14]此间实际上道出了爱国主义制度自我完善、本人提高之私有制,依靠自己力量纠正制度偏差和失误,以促进制度的统筹兼顾和提高。 本人完善、本人提高是经济社会发展的要求。随着经济社会发展和变异,新矛盾、新问题日渐显现,要求通过制度健全和提高才能解决,由此推动制度创新,制度健全和提高之长河,实际上是消灭新矛盾、应对新问题的长河。那阵子抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次考验,暴露了本国公共卫生治理体系与治理能力存在的短板。比如,对非法野生植物市场与交易监管不力、风寒防控依法治水的矿化度不够、关键疫情防控救治体系不完善、关键疾病医疗保险和援助制度不完备、关键卫生防疫物资储备严重不足。习近平指出,“针对那儿疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、一虎势单项,该坚持的坚持,该完善的统筹兼顾,该建立之树立,该落实的贯彻,健全重大疫情防控体制编制,圆满国家公共卫生应急管理系统。”[15]下制度健全和提高之维度来看,有众多问题亟待解决:增强市场监管,坚定禁止和严厉打击非法野生植物市场和交易,下源头上控制重大公共卫生风险;增强法治建设,正确评估传染病防治法、野生动物保护法等法规法规的修改完善,把生物安全纳入国家安全体系,加紧构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系;圆满重大疫情应急响应机制,确立集中统一高效的管理者指挥系统,成功指令清晰、系统有序、条块畅达、实施有劲头,形成疫情防控救治最优化整体功能;健全应急医疗救助机制,在突发疫情等紧急情况时,确保医疗部门先抢救、然后收费,探讨建立特殊群体、一定疾病医药费豁免制度;系统梳理国家储备体系短板,正确调整储备的档次、规模、组织,提升国家储备效能。经验这次疫情防控,有突破性地补短板、一虎势单项,实在推进相关制度建设,名将使我国国家治理体系日臻完善、治理能力不断升级,使疫情防控过程成为推进国家治理体系和治理能力现代化的长河。

本人完善、本人提高是适应时代潮流的要求。制度是人类政治文明之积累。民族是一番兼容并蓄、海纳百川的中华民族,在遥远历史进步历程中,不断学习借鉴人类政治文明成果,使自己的党政文明日益完善和提高。神州国家制度和国度治理体系既是人类政治文明成果的积累,也借鉴了国际社会的有益经验和书法,顺应了人类政治文明发展之潮流和动向,是人类政治文明之华夏实施。政局民主是世界之潮流,穿过构建民主制度保障公民民主权利、满足人民民主诉求是世界通行的打法。神州通过全面民主制度、加上民主形式、推广民主渠道,使各地方制度和国度治理更好体现人民意志、维护公民权益、激发人民创造,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家工作、经济知识事业和社会工作。如此,既保护了百姓民主权利、报告了百姓民主诉求,也顺应了根本性的家风潮流和提高趋向。市场经济作为资源配置的有效性方法,是人类文明发展之始建。市场经济既可以与社会主义结合,又可以与社会主义结合。改革开放以来,落实共产主义与集体经济的考古构成,名将爱国主义市场经济作为中心经济制度,这是借鉴人类文明之结果。强调市场在电源配置中的决定性作用,并不是说市场是万能的。市场主要反映眼前利益、部分利益,生活自发性和安全性。我国在强调市场决定性作用的同时,渴求发挥政权调控作用,对经济活动开展必要的调控,以弥补市场之欠缺,形成市场作用和内阁作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的布置。法治兴则国兴,法治强则国强。纵观世界历史,凡是顺利实现现代化的国度,都选择法治方式治理国家。相反,局部国家虽然一度实现经济社会快速发展,但并没有顺利迈进现代化的门路,而是陷入这样或那样的窘境,究其原因,很大程度上与自治不彰有关。改革开放以来,依法治国被确认为党领导人民治理国家的中坚打算,依法执政被确认为党治国理政之中坚方法,神州特色社会主义法律体系基本形成,依法治国成为国家治理的中坚方法,依法治国的效果日渐彰显。习近平指出,“咱们从来不排斥任何有利于中国发展提高的佛国国家治理经验,而是坚持以我为主、为我所用,扮演他糟粕、取其精华。”[16]江山制度建设在操作人类政治文明成果的同时,要坚持不懈以我为主,名将域外经验结合中国国情进行福利性转化和更新性发展,转移新的制度体系,促进本国制度的本身完善、本人提高。

制度优势是国家国力的发表,也是办刊国家形象的主干要素。恪守制度优势形成的对外机理,不断完善和提高中华特色社会主义制度,才能保持中国制度的肯定优势,在推进国家治理体系和治理能力现代化的同时,坚决全党全社会的社会制度自信,提高国际社会对中华制度的体会和确认。

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笔者/通讯员:陈金龙 | 来源:新闻中心 | 编纂:杨柳青